社会保障信息化是中国20年改革的一个缩影,而社会保障制度的改革是紧紧依托于信息技术的应用而深化推进的。在过去计划经济的条件下,职工的生老病死基本由企业承担,随着向市场经济的过渡,各种社保政策相继出台,这一切为社保系统纳入信息化建设轨道作了极好的铺垫。
分蛋糕:考量实力
据了解,我国社会保障管理信息系统建设的目标是:建立较为完备、高效的与劳动事业发展相适应、与国家信息系统相衔接的国家级劳动信息系统;以中心城市为基础、分布式与集中式相结合,形成科学的运行管理机制;适时加入国家经济信息网络,实现网际互联;建立多渠道、多层次、全方位的信息采集制度,保证信息的准确性、时效性和实用性。
社保信息化的自身要求是五保(养老、医疗、失业、工伤、生育)合一,其中所涉及的部门之广、数据量之大可以想见:核实人口生存信息需要与公安、民政、卫生部门联网;了解人口、企业普查的资料需要与统计局联网;医保需要与医院、药店、医保单位联网……这样,社保信息化市场也就成为了一块越来越大的蛋糕。国外有关评估机构认为,中国社保行业的信息系统建设,大概需耗资上千亿元人民币;国内保守的估计则认为,若以人均投保耗费50元人民币计,国内社保行业的信息化,其市场价值也要600多亿元人民币;而如果在2003年实现国务院2000年42号文件所要求的规模,建立全国的与民政、税务、医院等行业联网的"大社保"网络,则至少需耗费500亿元人民币。
正是在这个巨大市场的吸引下,许多软件开发企业纷纷进入社保信息管理系统领域,但有专家却指出:社保这一潭水,深不可测!很多厂商在里面是受挫的时候多,赢利的时候少。事实上,起步不久的社保信息化在发展中必然会存在各种困难,比如目前连省级统筹尚且没有达到,这就给IT厂商带来了不小的挑战,社保领域各厂商的生存和发展也呈现出截然不同的态势。但社保领域的特殊性,却是要求为之服务的IT企业需报有长期投入、长远获利的意识和打算,并在实施过程中扎扎实实地走好每一步。
欲夺冠:南北征战有奇招
作为我国首批由劳动和社会保障部认定的"社会保险管理信息系统核心平台(SI2000)前台技术支持商"--创智在经过了四年的发展后,已经证实了其在社保领域的实力和魄力
2001年1月,在多名中国科学院院士及劳动和社会保障部信息中心王东岩司长、医疗保险司姚宏司长等主持参加的鉴定中,创智的医疗保险信息系统被认为是"符合劳动和社会保障部建设统一社会保险信息系统的思想;系统设计思想新颖,实现方法先进,技术上达到了国内领先水平"的项目。在此基础上,创智完成了"五保合一"的社会保险管理信息系统。
根据劳动和社会保障部社保信息系统的建设目标和原则,以及核心平台的总体要求,本系统以社会保险基金管理为中心,以参保单位和参保职工为线索,按社会保险业务划分养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险五个子系统 ,整个系统既可以统一运行,各子系统又以可单独运行,还可以任意组合,通过资源信息库,对系统信息进行共享。更重要的是,该系统体现了其对政策的适应性,使社保管理信息系统对社保政策变化有更强的适应能力,这也是社会保险信息的关键技术之一。
创智在对社会保险业务深入分析的基础上,结合IBM保险研究中心(IRC)的保险应用体系构架(IAA)的研究成果的基础上,通过对社会保险政策的研究,创造性地提出了以险种为基础,以保险要素(参保人、保险费、待遇、支付)为特征的思想,从根本上解决了系统对政策适应性以及由政策变化引起的系统重复开发问题,延长了应用系统的生命周期。在思想、理念泛滥的时代,迸发出一两点思想的火花并不是什么令人艳羡的事情,除非它真正解决了人们的困惑。而创智的方法库思想就做到了这一点:它以险种为基础,以保险要素为特征将方法与参数加以抽象,因此该方法具有一般性;参数库与算法库能独立的维护与管理,通过对参数和方法的变化即可自动适用新的政策,无需修改应用程序;由以上特点决定了用户可以根据自己的需要改变计算参数和算法,使系统适应计算的应用需要,从而保护了用户的投资,延长了系统的生命周期;基于对象的构件化方法库设计,有力地保证产品质量,极大地缩短建设周期。
这种创造性的工作始于1999年就开始投入资金研发的社保软件,当年8月,PR_Hygeia第一版软件开发成功,同时在湖南省益阳市运行,使益阳市成为湖南省第一个按医保44号文件新政策运行医保制度的城市。此后,从1999年10月到目前,创智连续开通了全国第一个以省直机关事业单位为统筹中心建立的基本医疗保险基金管理中心、医保新政策下全国第一个铁路系统医保系统,获得了劳动和社会保障部"社保核心平台"前台技术支持商资格证书,其社会保险信息系统平台被列入科技部国家"火炬计划"重点推广项目。业内人士指出,创智在医保信息化解决方案建设方面远远走在了市场前面!




