现代商业银行制度的创新包括管理方法的创新。全成本管理作为贯穿企业成本核算、客户分析以及绩效评价等各个环节的有效手段，其在商业银行的应用无疑具有重大的意义。
2002年初，花旗银行上海分行决定对小额储蓄实行收费。对此，国内舆论一片哗然。但在喧哗之后，我国金融界开始接受基于“二八定律”的客户分层概念。
“二八定律”是由意大利经济学家巴莱多创立，亦称之为巴莱多法则和80/20法则，基本内容是：事物的80%的价值集中于20%的组成部分中。这一法则是根据大量统计数据得来的，具有一定的规律性。该法则要求我们对待事物要抓住重点，抓住主要矛盾。
在银行的成本管理中，全成本管理理念与工具是支撑“二八定律”的基础。企业只有通过精细而准确的成本分析，才能精准地辩识出到底是什么客户、什么产品与服务贡献了大部分的利润，以便将80%的企业资源投入到这些客户与产品身上。近几年，控制成本、以成本优势立足市场成为我国金融企业的共识。但在现实中，由于种种原因，精细化的成本管理仍被不少企业排在日程表尾梢，中国金融企业的全成本管理一直迈不出实质性的步伐。
所谓全成本管理是指，企业的成本管理不是简单而静态的成本核算，而是从不同角度，对各种成本进行全方位考察，实行全过程控制。比如：从人的角度、客户的角度、部门的角度和项目的角度去看待成本。全成本管理还可以从成本的发生过程分析、控制成本，并可分别站在母公司和分支机构的角度，分析哪些是可控成本、哪些是不可控成本。全成本管理把企业成本以谁受益谁承担的方式，按责任成本分摊到其所对应的成本对象上。
从这个角度来看，花期银行上海分行对小额储蓄收费的做法就可以理解了。
一般来说，国外商业银行通常会要求它们的管理会计能够对客户的盈利能力给予分析和评价，以做出是否应该维持、增加或收缩与该客户的业务关系的决策。这些工作恰恰是国内银行所欠缺的。
面对国内金融企业的管理者，要是问他们企业中哪个部门最赚钱？他们都会给你肯定的答案。而一旦问及他们，“你们为发展某个大客户最终付出了多少成本？”他们却很难给出准确答案。
而全成本管理则可以回答这个问题。
实际上，从上个世纪90年代末“全成本管理”概念被首次提出至今，众多有识之士不懈地进行着全成本管理理论与实践的探索，全成本管理理论得到了不断丰富和发展。有位金融专家曾经讲过：“全成本管理理念的导入，标志着银行业成本管理落后于国际制造业整整半个世纪的历史行将结束。”
为什么全成本管理具有如此大的作用呢？
1、 全成本管理思想完全不同于传统意义上的成本管理。
全成本的“全”主要体现在3个方面：
全环节--由传统的单一部门管理成本转向全行共同管理成本；
全方位--由狭义成本管理转向全成本管理；
全过程—由事后成本核算转向经营过程中的全过程成本管理
