近日，国家发改委下发《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，这标志着沿用多年的手机牌照审批制正式被核准制取代。这种变化反映了经济体制改革的发展方向，以及政府对国家经济管理方式的转变。
手机牌照核准制替代审批制显然给人的感觉是投资门槛降低，更多希望进入这个行业的机构能够获得市场机会。因此，《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》下发后，尽管一些投资者对有关核准制规定的顺利执行有些担心，但是大多数投资者却表露出积极的反映。
许多业内人士担心，手机牌照审批制施行后将会有更多的投资者进入，给国内手机制造行业造成更大的市场竞争压力。这可能是一个不争的事实，但是我个人认为，新规定实施后，在各种性质的投资主体中，有地方政府影响的资本最值得关注，甚至有可能在手机制造领域上马"形象工程"的现象。
之所以有手机领域"形象工程"的担心，是因为不久前与一些有国资背景的电子企业或机构接触时，他们表露出的对手机制造的强烈愿望。对于这些从事电子研究开发数十年的机构而言，手机的生产制造犹如"小儿科"。地处西部地区的研究机构可能更加迫切，很有可能会利用这次机会进入手机制造行业。
一方面是研究机构自身有着强烈的愿望，另一方面当地政府也希望能够有叫得响的项目作为政绩，这种结合显然会导致有关手机项目的启动。尽管《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》对项目申报有着严格的规定，但是这种规定对当地政府可能形同虚设，毕竟地方发改委要受到地方政府的领导。
我个人并不反对那些真正有实力的国家资本进入手机生产行业，但是避免因上马"形象工程"而给地方经济造成损失也是一个不容忽视的问题。怎样遏止"形象工程"上马，这需要有关部门有一双慧眼，能够准确识别那些虚假的申报资料。而最好的办法是还应该有相应的问责制度，发现问题后追究有关责任人。
