最近，国务院下发《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，其中“移动通信类产品”被排除在外，外界因此推测国务院将取消手机生产牌照审批。
但也有专家认为，从法律上讲手机业有继续设定行政许可的可能，今后是否设定行政许可主要还是要考虑手机属性、手机市场成熟程度以及历史经验教训等因素。
这段时间，一份在6月29日国务院办公厅秘书局下发的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第412号文件)在诸多家电企业手中传阅，这份文件让那些被挡在手机生产大门之外的众多家电企业看到了希望。
《行政许可法》实施是背景
目前，我国手机生产许可证牌照是不放开的。但从7月1日正式实施了《行政许可法》，《行政许可法》的实施是国务院第412号文件出台的背景。
在412号文件中的第159项，“通信、电子投资项目立项审批(移动通信类产品除外)”被列为确需保留的行政审批项目，正是这个“除外”，引发了人们对今后是否取消手机生产牌照审批的猜想。
这是否意味对手机牌照的发放将会放开？电信专家朱金周表示，根据《行政许可法》规定，“直接关系公共利益的特定行业的市场准入”可以设定行政许可。由于手机被当作通信产品，直接关系到公共利益，从法律上讲有继续设定行政许可的可能性。但法律规定的是“可以”，而不是“应当”设定行政许可。是否设定行政许可主要还是要考虑手机的属性、手机市场成熟程度以及历史经验教训等因素。
朱金周表示，从手机的属性看，手机现在虽被当作通信电子产品管理。但手机作为消费电子产品的属性已经越来越明显。如果作为消费电子产品，手机设置行政许可的概率将大大降低。
记者从信产部查询到，信产部根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》所保留的22项与该部相关的行政许可项目，加上以法律、法规形式设定的许可，该部的行政许可项目数量有近五十项，其中，手机生产立项审批并不在其中。
但长期来看，取消行政审批是一种必然。信息产业部一位处长不久前也对本报表示，对于手机生产，信产部早就没有进行(行政审批)这项工作了。
新政策短期内难出台
但是放开市场准入，并不等于放弃管理。取消行政审批后将采取何种管理方式呢？专家表示，我国将会加强手机市场的管理，但更多的是对市场的管理，而不直接针对企业。也就是说，以后的管理会更趋于简单化，通过发放“入网许可证”来对手机进行监管，而不必管手机是谁制造的。
信产部这位处长此前也对本报表示，将来3G手机生产商可能不必申请3G手机生产许可证，而只需申请“入网许可证”即可。部分家电企业认为，目前也只是国家对手机生产逐步放开的“开始”，因为信息产业部一些相关的政策、办法在短期内还难以调整，比如入网许可证的发放等等。
在这些问题还没有明确前，一位家电企业人士对本报表示他的忧虑：即便取消行政许可，但“入网许可证”他们一样拿不到，结果还是只能借别人的牌照使用。
