“一张老脸，三年不洗。内容陈旧，文件过时。看过后悔，信则误事。现代工具，纯当摆设。”这首打油诗是对某些政府门户网站的形象描述。然而，隐藏在背后的，却是投资的极大浪费。如何解决这些问题，不仅思想要重视，技术设施同样重要。

　　从1999年的政府上网年开始，政府门户网站就一直是各级政府电子政务建设的重点任务之一。“政府上网工程”带来的是政府门户网站的迅速增加，据调查截止到2002年年底，全国就已经建立起数万个政府门户网站。但是伴随数量上突飞猛进的同时，“政府门户网站沦为面子工程”的质疑声却越发响亮。无论是公众、媒体、专家，甚至是政府内部人士都对门户网站的现状表示担忧。

　　有关方面在对全国4万多个政府网站的随意抽查中，不少数据和信息陈旧不堪，甚至几年没有更新，许多网站仍然只是“首页秀”。这些问题给访问者造成极大的误解，甚至会给政府形象带来一定的影响。

　　然而，隐藏在背后的，却是对投资的极大浪费。据统计，政府上网工程的投资目前已接近千亿元，有关专家对某些地方此项工程的总体评价直截了当，那就是“浪费大于效益”。“国家花这么多钱却没有得到应有的效果，难道这些钱就白白浪费了？”不少人发出这样的疑问。

　　为什么持续了5年的政府门户网站建设面临如此窘迫的现状？从政府的“电子门面”到华而不实的“面子工程”，究竟是什么原因使政府上网工程流于形式呢？

　　其实，“面子工程”的原因说起来也并不复杂，那就是多数政府部门只是把门户网站作为一个信息发布的平台，却忽视了通过网络提供服务才是政府网站的真正使命，而是“像建立内部信息系统”一样建立外网，政府网站的交互性在各种评价结果中几乎都是排名最后的一项指标。

　　书生国际总裁张本伟认为，交互服务功能差的原因主要是技术问题。建立动态化的政府门户网站，强调与公众的互动性与提供实质性的为民服务内容，需要依靠建立政府信息资源库、一站式电子行政审批中心等方式来实现。这些都离不开有效的、高质量和高效率的信息采集，这也是实现网站动态化的基础之一，其局限性也是制约当前政府门户网站建设的一大瓶颈。

　　实际上，对于网上行政审批来讲，用户如果一次填写不完多张申请表内容，这种方式便难以实现暂时保存，况且一旦提交，数据直接上传到服务器端，在用户本地基本上没有对申报信息的备份保留能力。从政府这一端来看，数据进来之后，在内外网之间还存在数据统一问题，以及数据在多个政府机构之间的交互审批与共享问题。

　　采集数据质量差、采集效率低、采集过程缺乏互动性、不符合用户使用习惯、数据的利用率低、数据难以复用、可集成性差等等问题，是造成目前绝大多数政府门户网站的服务能力无法提高的主要原因。很多技术人员面对信息采集与交互——这一信息时代政府与公众最基础的互动问题上，也显得有些束手无策。

　　为配合政府上网工程，不少IT企业纷纷抓住这一机遇，开发相应的解决方案，联想、方正、网通、思科、微软等国内外厂商各显神通，争抢这一市场。

　　“显然，政府门户网站的问题在于传统的纸面文档和结构化的数据库之间，需要某种技术来进行衔接。智能文档软件的出现，使门户网站的这个瓶颈问题似乎终于可以得到解诀。”张本伟认为，智能文档不同于传统电子文档，它包含有高度结构化的XML信息、程序以及可执行的动作。智能文档在其内容、表现和交互上表现出良好的交互性特征。

　　“这些特点注定了智能文档是政府门户网站问题的根本解决方案，”张本伟很有信心，“政府网站的服务能力和服务效率提升了，公众才会真正重视它，面子工程这顶大帽子才有可能摘下来。”

　　随着中国政府网站电子政务应用标准的全面建立，未来诸如交水电费、企业注册、申请批复等各种应用必将流于网络，但这些美好的愿望只能在我们的每一步行动中逐步实现。张本伟认为，政府“沉睡网站”如何“叫醒”，不仅对政府而且对IT企业也是一次挑战。(完)