梁红是北京一家工业企业的会计，两年前她的单位就已经实现了网上报税。那时，她和她的同事都以为网上报税可以免去每月到税务局排队的麻烦，但后来才得知，不论是网上报税还是装有税控机的企业，都需要亲自前往税务局才能报税成功。
网上报税后，企业必须将登记表格打印出来送交税务局审核并签字，而使用税控机的企业也须将其存有数据的IC卡送交税务局进行核对。每个月报税的那10天，国税局大厅依然那么拥挤。中央财经大学财经研究所的童伟博士说：“纳税环节没有减少，纳税成本也没有降低，这种结果与金税工程二期的预期有所偏离。”
“金税工程”是国家税务总局建设的税收信息管理系统工程的总称，目的是依托先进的计算机网络技术实现全国税务机关互联、信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。目前运行的工程二期的主要监控对象是增值税专用发票。
国家税务总局在2002年时就曾透露计划实施金税工程三期，并通过三期的实施，使税务信息化系统在5年内覆盖全国的税收工作，使国家税收征收率达到75%-80%。
但这个计划至今已经讨论了近3年时间，国家发展与改革委员会还是没有批复。知情人士透露，发改委对投入90亿元的金税工程三期的技术以及所能达到的效果有所怀疑，而这种怀疑源于工程前两期的实施结果。
中国从1994年开始进行税制改革，因为实行增值税以后，虚开、代开、伪造专用发票的现象不断出现，造成国家税款的大量流失。为打击犯罪和保护国家利益，国家的税务部门开始研究增值税的监管问题，从而实施了耗资几百亿元的金税工程。
金税工程运用了一个会计常识，即销售方开具的四联发票，尤其是抵扣联和存根联所登录的数据必须一样，否则增值税进项税额不予抵扣。
在工程启动之前，制售假发票者和偷漏税分子可谓闻风丧胆，有人甚至放弃假发票转做利润相对较低的假文凭。然而，由于工程一期在发票防伪技术方面不理想，制假者和用假者后来有增无减。
金税工程一期因此而曾经饱受批评，原国家税务总局局长金人庆承认，金税工程一期未能解决好信息录入的准确性和完整性问题，网络也没有覆盖全国，没有完全实现预期的效果。
接下来，被认为技术、管理都比较成熟的金税工程二期同样露出了缺点和漏洞。
由于工程二期做到了企业进项与销项的网上比对，卖假发票和开“大头小尾”、“阴阳票”等偷逃国家税款的行为明显减少，增值税发票申报交税率由92%提高至99%，假增值税发票由8%下降至万分之几，并有效地防范和遏制了腐败行为，保证了税务人员执法的透明性和公正性。同时，税收系统内部人员涉案也由2000年的200多人下降至2002年的12人。
但工程最终并没能杜绝虚开发票和假发票等犯罪行为，而且偷逃税款的犯罪案件涉案金额逐年增高。国家税务总局2005年1月13日就曾公布了一起特大系列虚开、骗税案件，涉案金额高达28亿元，税额4.3亿元。
因为系统不能核对受票单位，工程二期所采用的新系统还给新型的假发票——“克隆票”以可乘之机。
所谓“克隆票”，就是已经开出的一张机打发票被无限制地复制使用。这种“克隆票”如在税务局的网上查询，其发票号码、开票单位和金额均核对无误，无法验证发票的真假。
