编者按：7月14日，中美关于中国集成电路增值税问题的谅解备忘录正式签署，从明年4月1日起，中方将取消给予国内集成电路企业的增值税退税优惠。取消增值税退税的优惠政策，会对中国IC产业和企业产生什么影响？对此问题如何看待，如何应对？我们特邀请业内专家：CCID集成电路研究所所长李珂、CCID高级顾问杨学明、本报特约撰稿人莫大康发表看法，以飨读者。
如何看待中美集成电路退税争端这一结果？
李 珂： 18号文件作为在中国加入WTO之前制定的政策，其个别内容确实与WTO相关原则有不符合之处，此次中国政府在与有关方面进行磋商后主动对其进行必要的修改和调整，也是履行加入WTO承诺的一部分。
莫大康： 中美退税争端有了结果，对全球集成电路业界是一件好事。它充分反映出中国政府遵守WTO原则。这样的结果，把中外集成电路企业都放到同一起跑线上，体现了WTO公平的原则。
取消退税对中国IC产业吸引投资以及未来发展会有什么影响？
李 珂： 取消退税的影响主要体现在企业获利和投资者信心两个方面。
在企业获利方面，由于取消了对国产集成电路产品的增值税退税优惠，因而在2004年-2010年7年间，国内集成电路企业的获利将受到一定程度的影响。
在投资者信心方面，由于对企业未来获利预期的减少以及由于对国家政策不确定性的担忧，投资者对国内集成电路产业投资热情会受到一定影响，其影响将波及国际集成电路公司转移制造基地、国内集成电路企业上市融资、海外风险资金投资国内企业和国内民间资本进入集成电路领域等四个方面。
当然，由于目前国内集成电路企业产品的增值幅度并不大，平均都在6%左右，且大部分出口，因而能够享受到退税优惠的力度实际上并不大，因而此次的政策调整对行业的实质影响要远远低于心理影响。
莫大康： 从未来5年到10年来看，中国集成电路产业的整体发展不会因为增值税政策的调整而受到实质性的影响。这是由于除了市场需求的带动外，中国集成电路产业已经具备了良好的产业基础、相对完善的配套环境和较为丰富的人才积累。
当初规定增值税实际税负超过3%部分退税时，国家的思路一是鼓励国内的集成电路产业发展，因为弱小要扶植；二是鼓励集成电路企业加大产品的内销比重。
那么取消退税对集成电路产业会有什么影响？
首先是涉及中国的集成电路企业。因为中国的集成电路企业大多是新建，尚未达到赢利期。所以，按照以前的政策，哪怕最终结果能多退3%-5%，对企业还是比较关键的。不过，中国的企业不能总靠优惠政策来过日子，任何扶植政策都有阶段性，不能无限延续下去。另外，此次退税政策的改变，有可能受到冲击比较大的是中国的IC设计业，因为过去退税受益最多的应该是它们。由于IC设计业大多很弱小，相对这不多的退税，其权重比例大。
会不会影响国外投资？中国集成电路产业吸引国外投资的原因主要有三个方面：其一，巨大的市场及产业链配套。如果没有中国十多年之前，在珠江三角洲的电子装配工业(如主机板、显示器、鼠标等)的发展，也不可能有今天集成电路产业的大规模投资。当然，今天中国IC的大量消费，是个实在的巨大市场。其二，优质价廉的劳动力。其三，国家政策的支持，包括18号文件及融资政策等。而退税仅是其中很小的一部分。因此退税政策的变动，不大可能会影响国外的投资热情。
据权威人士透露，国家在推出18号文件之前，曾进行过调查，大部分企业的增值税实际税负在6%左右。因此，实际的退税额很有限。2003年，我国集成电路业的产值为46亿美元，如果按平均实际VAT的税负为6%，那么可以测算，国家的退税额度为3%，46亿美元的3%为1.38亿美元，分摊至各个企业是个很小的数字。所以此次政策的变动，实际上对企业不会有大的影响。
政府应制定什么样的产业政策来继续促进中国IC产业的发展？
莫大康： 关于产业政策，我认为目前最大的问题是，科研投入太少，造成恶性循环。而纵观世界其他国家的技术研发都与政策的支持分不开。另一个问题是，缺少适合于中国企业的融资渠道。
杨学明： 2000年6月国务院18号文件的颁布，改善了我国集成电路产业的发展环境，掀起了向集成电路产业投资的热潮，使我国集成电路产业快速增长，中国的集成电路大生产技术开始步入世界主流技术领域。但从全球角度比较分析，中国集成电路产业规模小、创新能力低和支撑业相对滞后的局面并没有从根本上改变。
当前加速发展我国集成电路产业的关键，是要为我国集成电路产业营造一个良好的发展环境。这个发展环境一定要与国际市场接轨，必须能够增强我国集成电路企业在国际市场上的竞争力。这个环境形成的先决条件是政府的产业政策能够发挥引导作用，现在是调整与完善我国集成电路产业政策的适当时机。
我认为，现在调整与完善我国集成电路产业政策的原则应当是：1.对我国集成电路产业的支持力度只能加强，不能减弱；2.加强对重点环节和薄弱环节的支持，促进我国集成电路产业链的协调发展；3.政策内容要符合推进改革的大方向，与金融、税制、科技、人才和企业体制改革的步调相协调；4.与国际市场接轨，与WTO原则和我国加入WTO的承诺相一致；5.简单易行，便于操作，减少管理成本，利于公开、公正、施政透明；6.适应各级政府的承受能力，不应过多地增加财政负担，但要体现“放水养鱼”的精神。
