传统的ISP(Internet服务提供商)，从主营业务上可分为IAP(Internet接入提供商)和ICP(Internet内容提供商)两部分。笔者认为IAP和ICP二者的分离、分工与有机合作是现阶段社会化大生产和我国网络经济发展的必然趋势。
现阶段，IAP与ICP合二为一存在着许多问题。一个ISP的发展既要铺设自己的线路，即发展IAP业务，又要组织信息资源上网，搞增值服务，即发展ICP业务，投入是相当巨大的，而且这些业务都是要靠规模经济取胜的，单个企业有限的财力很难达到投资运营规模。而一些拥有平台与线路资源的ISP占据了竞争的有利地位，对其他ICP形成不公平的竞争局面。IAP的资费水平高，ICP的资费水平就更高。一个ICP企业的经营成本中有70％左右要投入到IAP中，使ICP不堪重负，最终用户就很难大规模地发展。而同时，拥有IAP的ISP企业由于垄断局面尚未彻底打破，根本无竞争压力，并不需要考虑ICP的生存和经营发展，这种局面严重制约了中国网络经济的发展。
例如，目前电信资费价格较高，Internet用户难以承受，成为制约社会ICP发展的“瓶颈”。资费高，使用户无力拓展线路带宽或尽量减少线路使用率。一方面用户用不起，另一方面，现有线路容量使用不足，导致恶性循环。另外，高资费也是导致重复建设的原因之一。
随着通信技术的惊人发展和中国加入WTO的步伐加快，国内通信市场打破垄断格局走向开放已成定势，这给我国IAP与ICP的分工合作、特别是ICP的发展带来了历史机遇，使得IAP们与ICP们可以有机结合，达到双赢的新局面。
IAP的发展方向是公用传输服务，为广大ICP和各种用户提供广泛的接入服务，并具有开放性、中立性、广泛性、公用性和薄利多销等特点。ICP由于有了IAP的支持，无需自己建设传输平台和线路，可以专心从事信息资源的开发利用和发展多种增值服务，并降低了ICP经营成本中的IAP部分，据国外经验可降低到20％以下，从而促使ICP赢利。目前，在我国已出现了一些令人鼓舞的双赢案例。
自1998年5月起,中国电信已开始经营方向的转型，决定和ICP合作：由中国电信向ICP提供网络平台和线路资源，ICP在其上组织信息资源。电信部门和ICP的合理分工，改善了ICP企业的生存环境，共同推进了中国的信息化建设进程。第一个典型合作案例是北京电报局与瀛海威的合作。今年4月6日，北京电报局与瀛海威正式签约，走联合发展之路，由中国电信提供网络平台和线路资源，瀛海威发展用户并组织信息资源。从此，北京? 两万多使用瀛海威时空帐号上网的用户可改拨“163”的电话号码，经北京电报局直接连入Internet，彻底解决了用户的上网占线之忧，使瀛海威用户与北京电报局的用户享受同样的带宽。同时，北京电报局的163用户可以获得瀛海威的增值信息服务。这一事件标志着一批有影响的ISP开始放弃了建网络、搞接入的“小商小贩”的老路，专心致志于信息服务。
另一个精彩的案例是武汉热线与ICP们的合作。武汉电信的武汉热线坚定走与社会信息资源合作发展的道路，武汉市多媒体局局长肖瑗解释说：网络犹如一个大“超市”，作为开“超市”的电信局，我们没有必要也不可能包揽每种“货物”的进出，应该交给更懂“行情”的“商人”去经营，如计算机厂家、证券公司、银行、新闻媒介，让他们来摆“柜台”，我们负责管理，作平台和技术支撑，并集中精力做好一些精品栏目。武汉热线的著名站点“新闻空间”、“音乐频道”堪称这种合作的成功典范。与新华社合作，一年30万元付费“购买”新闻信息，使“新闻空间”日访问量达千人次以上；去年7月，武汉热线面向社会招聘了一些网友担任“音乐频道”栏目中“音乐发烧友”、“新歌情报”等12个子栏目的客座主持，该栏目中信息的更新速度在武汉热线各个栏目中最为稳定。综上所述，各地应积极推进在IAP领域的竞争，组建两个以上的大型IAP企业和若干个专业ICP企业，打破IAP垄断经营行为，使IAP向公用性、中立性、开放性、广泛性和规模经济方向发展，通过IAP企业的适度竞争，降低IAP的资费水平，为广大ICP的发展提供廉价平台，解脱ICP们沉重的发展束缚，促进IAP与ICP的有机、有效合作，走双赢发展之路，从而促进各地区网络经济的高速发展。IAP和ICP的双赢发展策略是我国网略经济发展的必然选择。
