作者为广州市信息化工作领导小组办公室副主任、广州信息协会会长
执政为民是党和政府的根本出发点。作为政府行使职能的手段，电子政务要以更高的效率为人民群众提供更广泛更便捷的信息和服务。信息化建设初期，政府部门建一个网站、组织信息资源上网或开发一个应用系统，推广应用一个软件，都可以贴上为民服务的标签，是不可否认的成绩。而今天，广州市的政府部门都建立了局域网和网站，86个市直单位与市机关互联网络交换中心高速互联；60%的政府部门建立了网络化的办公自动化系统；63%的政府部门通过网站提供269个网上办事项目，可提供给市民下载的表格为383个。在这种情况下，网站林立而不统一，系统乱建、强行联网、推广软件使用，就再也不能随便说是成绩了，而有可能成为罪过。它一是浪费了纳税人的钱，二是搞乱了基层，三是搞得市民不知所措。因此，整合政府的网上资源与应用，规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众享受到电子政务的便利，并不断提供服务水平，是我们信息化主管部门的重要职责。
几年来，我们高扬为民服务旗帜，下力气推动整合，电子政务的建设与应用水平不断提高，取得了显著的成绩。
一、基层、市民的呼唤，推动了政府网上资源与应用的整合。
前两年，广州市民对两样东西反映大。一是政府网站越建越多，信息越来越分散。更新不及时，相互不联通，网址记不住，需要的找不到，不需要的无计其数；二是卡太多，单一应用，不方便。
广州市有118条街道、63个镇。基层街(镇)对省市机关各部门各建各的系统，各推各的软件意见大。2001年广州分管社区建设的副市长到街道考察，一街道党委书记汇报说市里六个部门在街道推广9个软件。针对这种情况，我们提出开发统一的社区管理软件，通过软件升级覆盖各部门在街道推广的软件，同时满足市政府各部门采集街道数据的需要。于是街道一级的整合开始了。
2002年越秀区调查的结果是，省市部门向越秀区28个部门和10条街道推广使用的系统有59个，甚至一个部门就有几套系统，彼此独立运行，有的不运行，形成一个个信息孤岛，造成各种不良后果：
(一)无法实现数据的共享性和一致性，造成大量的数据重复录入和存储，既浪费了资源，又难以保证数据同步，使得数据可用率降低。
(二)无法保证数据的可靠性和完整性。依靠单一业务系统生成的数据的可靠性难以保障，而独立开发的业务系统中的数据也极少考虑其他系统和其它决策的需要，所以数据或属性通常是不完整的。
(三)无法实现硬件、系统和人力资源的共享。由于每个系统都需要专门的操作系统和数据库系统、服务器以及大量的系统管理和维护服务，运行环境的投资十分昂贵。同时，对提供社区服务的独立系统还要求一个系统就有一个专门工作人员来处理，人力资源无法合理利用，还经常出现服务窗口拥塞的现象。
面对这种情况，我们提出的办法是共建共用人口、法人、地理等基础数据库，从交换和共享数据入手推进业务网上协同，并着手试点。可以说，基层的呼唤、市民的要求，促进了广州市政府各部门和各区(县)政府思想的统一：要坚持电子政务为民服务的方向，就必须建设与整合并重，下气力整合网上资源与应用。
二、弄清与化解阻力，凝聚力量共同进行整合
推进电子政务整合的阻力来自那里，如何化解；推动整合的力量有哪些，如何凝聚起来，这是整合政府网上资源与应用不能不回答和不能不解决的问题。
当前影响电子政务发挥整体效能的问题包括规划不科学、法规不完备、标准不统一等等，单就影响整合的思想阻力而言，主要包括以下几个方面：
(一)习惯势力。以我为中心的大包大揽；一心要强化本部门职能的重复建设；以高级机关自居的强行推广等，使得一些政府部门普遍重立项搞建设、轻运行维护和推广应用。
(二)糊涂认识。如对电子政务的“条条”问题视而不见；认为数据信息存在各个单位甚至各个处室都是理所当然的，不应集中，有的甚至认为，信息中心是事业单位，不能集中管理数据。
(三)标新立异的功利思想。有的因为整合资源与应用无法体现自己的创新精神，突不出自己的成绩而坚持搞我的一套。
为了解决上述问题，化阻力为助力，我们大力宣传互联网文化的互联互通，共用共享，更强调高扬为民服务的旗帜，使大家认识到，电子政务必须方便基层，便民利民。
