黄浩：限制进口能在一定程度上缓解目前国内手机市场压力过大的问题，给予企业以更良性的发展空间。信产部也将会逐步对产业进行结构调整。但政策只是一种补充，国产手机业的发展终究要靠企业自强自立。

　　在没有核心技术的情况下，国内不少手机生产厂商不得不做了国外品牌的事实代理。由于我国的国情，以“市场换技术”是国产手机业发展进程中不可避免的选择，也的确是一种无奈。但一些生产厂家却没有摆正自己的位置，只顾追逐眼前利益。大量贴牌生产的事实，已经让人清楚地认识到高占有率的辉煌的背后，不过是一个发展畸形的脆弱产业。

　　近日，信息产业部表示有出台限制手机进口政策的意向，旨在调整产业结构，进一步优化资源配置。在接受本报记者采访时，信息产业部电信研究院政策研究部工程师黄浩对信产部的此项政策意图做了详细的解读。

　　记者：目前的手机库存问题是引发一系列争论的导火索，那么信产部关于限制手机进口的措施的出台是否能解决库存问题？

　　黄浩：关于今后信息产业部将逐步限制手机进口的比例的说法，实际上目前还没有正式出台相关措施，这是信产部的一个政策意向。此项政策的根本目的在于针对那些专门搞贴牌的手机生产厂商，限制他们向外采购的数量，以此来整顿贴牌生产泛滥的情况。那么，如果这项政策真的实施的话，我认为能在一定程度上缓解目前国内手机市场压力过大的问题。

　　我们知道现在国内手机的库存量居高不下，根据信产部公开的数字，今年下半年国内手机出口量将达到5000余万部，国内销售则会在8000万部左右。总的手机供应量将达到1亿部左右，而市场上的需求量只有四千万部上下，由此可见，国内手机市场正面临着相当大的压力。在这种情况下，就有必要减少下半年的手机生产量。

　　而分析造成国内手机业生产能力过强的原因，主要是因为贴牌生产的存在。一般来说，一款手机的问世，经研发检测，最快也需要七到八个月的时间。而国内手机生产的情况是，三四个月就有一款新机面世。如此快的生产速度，加之生产厂家的数量又多，市场出现供大于求的现象就不足为奇了。限制进口也就限制了一部分厂家的生产能力，当然实际上几乎所有国内的厂商，甚至包括一些一线的厂商都或多或少地在做贴牌生意，所以说若限制手机进口应该能够缓解部分库存压力。

　　记者：据您分析，信息产业部打算出台此项政策主要出于哪些方面的考虑？

　　黄浩：信产部出台此项政策是的目的是多方面的。一方面是为了企业的发展、振兴民族产业。过度的贴牌生产影响的不仅是整个行业的发展，也带来一定的产品质量问题，从保障消费者利益的角度来说，也必须进行制止。另外，此举也是为了整个国民经济的发展，通信业不仅是国家的命脉经济，更是在整个GDP中占了约5%的份额。手机产业又是通信业中的重头。在全行业经济总量中，手机及带动的相关产业占25%，因此，民族手机产业的发展至关重要。限制进口应该是信产部在产业结构上的调整上的一系列政策的一部分。接下来还会逐步出台其他措施。

　　记者：目前有观点指出，仅靠政策的扶持是远远不够的。上有政策，下有对策。实际上，自1999年国务院颁布了《关于加快我国移动通信产业发展的若干意见》，即所谓的“5号文件”以来，国家和信产部一直在支持这个年轻行业。当初信息产业部出台手机牌照和入网审批制，也是为了保护国内的手机生产企业。但市场的发展情况却与信产部的初衷背道而驰，牌照成了一些企业的摇钱树，有的人坐收出租牌照的巨额利润，而另外一些有生产能力的企业却在一旁干等，看来企业自强自律也是行业发展的一大关键。您是否同意这种看法：政策只是一种补充，不能认为限制了手机进口，行业就能发展，而要看企业自身的素质？

　　黄浩：情况确实是这样的。这个行业的主体仍然应该是企业。企业不努力，国家再怎么扶持，再怎么出台政策都没有用。现在的手机制造业，大家看到这块市场有利可图，就蜂拥而上，都来分一杯羹。据信产部表明，从今年的一到四月，手机生产量达到5000万部左右，相比去年同期约增长了60%以上。而高产量并不意味着我国手机业已经到了发达水平。《商业周刊》曾指出，国内没有一家企业能完全自主生产手机。市场上这么多的国产手机，究竟是“中国制造”，还是说只是“国外制造，中国销售”？照目前的情况，短期利益是有了，但以后呢？根据WTO的相关条款，国外手机企业内销比例将取消，进口手机也不会再有配额，到那时，国外品牌将不需要以贴牌的形式打入国内市场，没有技术，我们的企业不能只靠卖手机外壳谋生。所以说关键是企业自己要认识到这一点，要做出自己的技术，眼光不能只放在眼前。

　　记者：作为市场的主体，您认为企业的发展道路应该怎么走？

　　黄浩：如果说一开始就要走自主研发的道路，确实是不大可能。这取决于我国的国情，本来通信业整个行业的技术水平就不高，加之大部分手机生产厂家也不具备自主研发的实力，企业走“贸-工-技”这条道路是一种不可避免的选择。我们国家的市场庞大，一开始以“市场换技术”的形式，先进入行业确实是正确的策略。但努力创新，发展自己的民族产业应该是企业不可推卸的责任。而现在有的企业搞错了目的，一味地把市场当成了淘金场所，造成了现在这种局面。在我国市场经济程度不高的情况下，从行业的高度对市场进行宏观调控还是很有必要的。信产部表示要出台限制进口的意向就是为了调节目前混乱的市场情况，促进良性竞争。国家应该会重点扶持一些龙头企业，联合政府企业双方的力量共同带动整个行业。

　　记者：政府方面应该如何进行有效调控呢？

　　黄浩：我觉得对手机生产厂商进行资质认证是一个重点，确认该企业有实力生产，并有研发的能力了，再颁发牌照。目前国内有37家持牌照的手机生产商，但市场上还有近百家靠代工借牌的厂家，市场竞争的程度相当激烈。对已经颁发牌照的企业，要进行跟踪观察，发现没有技术生产能力的，或者违背市场规律的甚至可以吊销牌照。这么做是为了维护市场竞争的公平性，保证有实力的厂家能够取得牌照进行生产。

　　记者：限制手机进口的政策是否会影响我国手机业的国际化之路？

　　黄浩：如果说手机产业的国际化发展会因此受到影响的话，我认为恰恰相反。首先，限制进口与WTO原则并不冲突，因为目前整机的关税已经为零，如果实施手机进口限制政策，可采取配额的方式。第二，信产部的目的正是为了国产手机业能更好地迎接将来我国市场全面开放带来的挑战。限制了手机的进口，可以消除目前市场上存在的不良竞争，对资源进行更进一步的优化组合，给予有实力的生产厂家更大的发展空间。现在市场的压力不仅来自国内的多家竞争，国外品牌带来的压力也十分大。因此，最大限度地制止乱贴牌生产，减少不必要的竞争，为国产手机企业创造一个良好的市场环境是很有必要的。