“中国电子政务发展已经到了一个重要的时刻，到了一个重要的时间点。在这个时间点上我们面临一系列的选择和一系列的问题。”这是前不久的科博会上，北京大学电子政务研究院常务副院长杨凤春教授讲话的开篇语。
“今明两年将是中国电子政务建设的关键时期”，这是来自IBM大中华地区政府及公众事业部总经理李清平，一位两年多来不停地在与客户沟通的一线管理者的判断。
2004年，中国电子政务究竟将迎来什么？
电子政务盛世“危言”
继《国家政府系统办公自动化建设2001年-2005年规划纲要》之后，党的十六大报告再次明确指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
政策的推动，迅速催长出一个光明的电子政务市场。有关统计表明，2003年政府IT投资市场规模达到345亿人民币，相比2002年增长了15.0%。最新的数据表明，2004年政府IT投资的增长率将为15.9%，市场规模将达到400亿人民币。
IT业界也是一片热闹，金山、永中等国内软件厂商在政府采购中屡出风头，被愈为“软件业雀跃电子政务商机”。而IBM等国际巨头厂商更是强势带头推动电子政务建设。
从各级政府到IT业界，表面看似供需双方都在极力烘托出一派盛世的景象。但是事情总是在印证一句老话——“机遇和挑战并存”，中国电子政务逐渐冒出来的某些共性问题正引发业内广泛的思考。
我们不妨先看看这些“危言”：有专家指出，首先，中国电子政务在缺乏统一规划和统一技术标准的情况下，有一哄而起的迹象；还有专家指出，在电子政务建设中只关注资金、软硬件等“硬投入”，而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合，类似的危言不一而足。中国电子政务专家委员会主任陈拂晓也曾撰文指出，我国电子政务目前存在四大主要矛盾，即如何捋顺信息技术与政务的关系、解决共享与保密的关系、解决新建与整合的关系、辨清管理与服务的关系。
电子政务IT服务商同样遭遇了不少挠头的问题。李清平举例指出，电子政务的应用建设中，喜偏爱项目建设的方式，而对于(软件)产品化的采购则很少：“这其实从一个侧面反映了电子政务建设普遍存在的难以标准化和整合的难题。”
当然，我们不能就据此认定，中国电子政务在方向上出现了什么大的偏差。在中央政策的科学指导下，我们相信，这些都只是全球性探索电子政务浪潮所共同面临的暗礁，是电子政务建设必然要经历不同阶段的一些表现。
电子政务阶段论
IBM很早便与哈佛大学搞过联手研究，得出了一个电子政务发展“四阶段”的结论。这里不妨“窃取”一下IBM和哈佛大学的成果：所谓电子政务的第一阶段，是指政府建立政务网站，为一些企业和公民提供基本的信息；在第二个阶段，电子政务系统已具备了基础架构，并向公民提供广泛的服务；第三个阶段的电子政务，则需要改变政府运作的方式，充分考虑到服务大众(企业、公民)希望以什么样的形式来接受政府的服务，并且根据这些需求来重塑政府的服务，可称之为“以公民为主导”的阶段；在第四个阶段，电子政务的特征主要是“融合”，即融合政府与公民、与企业界，还有政府部门之间的综合功能。
那么中国电子政务现在的整体状况处于什么阶段？李清平强调要抓住应用功能来分辨：“电子政务概念非常庞大，按IBM的划分，有政府、医疗、教育三大块。其中，政府涵盖了税务、工商、交管、公安等。另外，电子政务还包括了一个城市的信息化建设。目前，中国已经建立了2000多个政府公共网站，这些网站一般公布信息，供市民来查阅。所以整体上，中国电子政务主要还是处于第一阶段。其实，世界上大部分国家都是处于第一阶段或者是第二个阶段，都需要进行政府服务的转型。”
电子政务的根本意义在于为公众提供实用的信息和服务，这是所有国家电子政务成功与否的“试金石”。为此，李清平建议，中国电子政务下一步最切实的建设目标就是“网站互动”，即网上的业务交易，如纳税。新加坡曾计划，到2006年的电子政务网上交易要占到90%。
其实，要做到“互动”非常不易，网上纳税就涉及到金融银行的交易服务平台互通问题。如此，整体规划、重点突进、协调共享等都将成为今年电子政务建设的主题词。
随需应变的跨越
如果要形容今年中国电子政务的发展姿态，也许我们可以再加上一个主题词——“跨越”。所谓“跨越”，一般是指超常规的赶超行为。我国电子政务直接从互联网切入，已经是某种意义的跨越，未来也完全可以跨越性地把政务创新与服务手段相结合。同时，电子政务“跨越”还显示了电子政务一种非均衡的发展，在不同的领域有先有后、各有侧重。
电子政务可以“跨越”的一大原因在于，电子政务毕竟是技术与政府行政管理改革等上层建筑相结合的产物，超越了技术，作为一种国家发展战略，具备全面调动经济与社会诸多资源的能力。李清平认为，中国大部分地区都还徘徊在电子政务第一阶段，但一些试点城市、重点行业已经达到了电子政务的第二阶段要求，甚至正在朝第三阶段的目标努力。这种非均衡的发展其实正是“跨越式发展的一种表现”。他还以中国移动电话举证道：“在IT起步早的国家，反而容易被旧的系统束缚，因为系统改造比较难。所以，进步和落后是相对的，跨越式发展会是一个非常好的思路。”
