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家电下乡拷问政府财政支出

出处:财经时报 作者:彭亮 2008-01-31 19:46 评论
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财政职能应该由建设性财政转为公共财政或者说公共服务型财政,即不应再介入私人产品领域。

  中国农村有近9亿人口、2.1亿多个家庭。一种测算认为,家电下乡试点如果在2008年能够全国推开,以县乡为主的中国三、四级家电市场容量有望达到2300多亿元。

  四川省商务厅对“家电下乡”有着较为乐观的预期。该厅预计,在“家电下乡”试点期间,四川农民将新增消费20亿元到30亿元。山东省有关部门的估算数字为30亿元,河南省更是达到了100亿元。

  三个试点省份,预计“家电下乡”试点期间的销售额共计约160亿元。据此估计,财政资金在此项补贴上将花费21亿元左右。

  社科院一位不愿具名的财政政策专家认为,财政资金投入这一领域是否合适,值得商榷。

  “随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整,财政职能应该由建设性财政转为公共财政或者说公共服务型财政,即为全体社会成员提供公共产品和公共服务,而不再介入本应由市场负责的竞争性私人产品领域。”上述专家说。

  与专家不同,作为政策受益者的农民更关心“补贴能否及时兑付”。

  财政部经济建设司有关负责人表示,家电下乡补贴资金由中央财政负担80%,地方财政负担20%。13%的补贴比例,是通过和家电出口退税率比照得出的。

  补贴资金采取年初预拨、下年清算的方式。在年初,由中央财政拨付到省级财政部门,省级财政部门落实地方应负担的20%并预拨到县。实施过程中,实际补贴资金如果超过预算,由省级财政部门先行垫付。

  对于地方应负担的20%,四川省的方案是由省级财政承担10%,县级财政承担10%,对一些财政确有困难的县,省财政会考虑适当补贴。同时,该省财政厅和商务厅表示,补贴资金已预拨至各市县,保证农民购买多少补贴多少。

  山东省政府则提出,补贴资金将在农民提出申请的15个工作日内拨付到农民账户。比照粮食直补办法,实行乡级审核、县级兑付、“涉农补贴一本通”发放。该省枣庄市山亭区财政局还推出了定点服务,减少农民申领补贴的麻烦。

  尽管如此,补贴领取程序仍显“繁琐”。

  “补贴会形成价差,而这可能造成骗补,甚至可能形成一种‘生意’。”卢述林说,“为了确保财政补贴资金用到位,企业也被要求做到产品的全程跟踪。”

  补贴产品被要求严格配备产品标识卡和编码,产品标识卡是申领补贴的重要凭证之一。经销商每卖出一台特型产品,要及时将编码录入,这个数据,从财政部、商务部,到省、县、乡管理部门,通过全国联网的系统都能看到。

  为了限制农户出借身份证的行为,政府同时还规定,每户只能享受两台补贴家电。之后,无论是继续试点还是产品升级,都不能再享受补贴。(未经授权,不得转载)

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