当前，在面向信息化推进的进程中，随着技术融合的发展和通信行业面临形势的变化，法律法规不完善、规制政策不配套的问题较之以往任何时期都表现突出。专家认为，面向信息化推进转型，目前最紧迫的是在社会层面要健全网络立法，促进社会各行业的信息化应用;在行业层面要抓紧出台《电信法》，以法制手段推动“三网融合”;在产业层面要明确相关规制政策，打通企业“全业务经营”通道，使企业继续保持健康发展的活力。通过以上三个层面的法律法规的完善，营造良好的发展环境，对有效推进信息化至关重要。
电信层面：
以明确的规制政策打通“全业务经营”
当前通信行业面临着行业结构的重大变化，由此需要政府部门尽快调整管制思路，明确规制政策，帮助固网企业实现复苏，促使行业协调发展。
当前电信行业虽然仍呈较快发展态势，但行走起来如一个“跛子”，是走不远的。据统计，目前我国固定网与移动网的收入差距正不断拉大，市场竞争格局严重失衡。今晟习肽辏贫擞倘员3肿?9.5%、8.2%的较高增长速度，而固网运营商则大幅下滑，增速为4.7%和2.2%。在新增收入市场方面，固定网和移动网的差距更为明显，移动运营商已经占据了85%以上的新增收入市场份额。从2004年至2006年上半年，两家固网运营商的增量收入市场份额之和从33%下降到了19%，中国移动净利润超过电信、联通、网通净利润之和，电信运营市场已无法形成有效竞争，市场结构已经失衡，而且这种失衡还有进一步加剧的趋势。如此悬殊的差距给中国电信业的可持续发展敲响了警钟。
众所周知，当前固网业务收入增长乏力有其客观原因。其一是受IP技术和因特网的影响，固网的传统话音业务被大量分流，产品低值化现象日趋严重，这也是全球范围内的固网运营商所面临的共同难题。其二是受话音业务移动化的影响。从上半年统计数据看，全国移动电话用户新增3294.3万户，而固定电话用户仅增加1486.8万户，移动新增用户是固定新增用户的2.2倍;移动本地话务量增长率保持在33.1%，而固定本地话务量却下降了2%;话音业务移动化已成为不可阻挡的趋势，固话市场萎缩在所难免。要改变这种状况，就必须建立一种公平、有效的市场竞争机制，使各运营商在同一条线上公平参与电信市场上的各类竞争。专家认为，随着电信业务结构多元化和技术的发展，同一种消费需求可以用多种业务方式和技术手段来满足，不同电信消费市场将逐步走向融合，一些电信业务间的替代性、相关性越来越明显。在现有市场条件下，扭转固网业务收入增长乏力的局面仅靠固网运营企业的努力是不够的，国家必须从战略高度、行业管理政策角度采取有效措施加强宏观调控，及早出台全业务经营政策，才能从根本上解决问题，从而促进全行业的协调、健康发展。
政府如何搭建一个公平合理的市场竞争架构,为企业提供公平的竞争机会,是行业持续健康发展的基础,也是电信业做大做强的要求。实施全业务经营策略,对当前我国企业调整业务结构、分散经营风险、优化资源配置、快速增强国际竞争力具有重大意义。前几年,由于对竞争的理解有偏差,对移动和IP业务与固网业务的替代性估计不足,在搭建市场竞争架构时更多地考虑了非对称管制,竞争模式设计过多地强调了同质竞争,过分强调了固网的竞争,忽略了移动的可竞争性比固网强。目前在移动通信领域只有两家实力不对等的企业竞争,而固网却面临着IP的分流、移动的替代和广电的进入等,发展步履维艰。对此,政府部门要不断优化竞争格局,适时调整企业业务范围,使竞争更加公平、合理,从而更快更好地推动行业的发展。
从信息化需求趋势来看，全业务经营将提高电信企业服务信息化的综合能力。信息化主体需要的是一揽子的服务，是融合了语音、数据、多媒体等业务，其中自然包括对固定业务与移动业务的综合需求。但由于我国的电信企业被限制了业务经营范畴，用户要享受不同业务服务只能去找不同的企业，而不能从一个企业得到综合性的服务。这实际上增加了用户的服务成本，在一定程度上限制了用户的需求。目前,电信企业提出了从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转型的战略目标,其业务从通信扩展到信息,越来越融合化、综合化,如果还人为地划分业务,就会限制市场活力,影响企业发展,无法适应行业增长方式向集约化转变的要求。发放全业务经营牌照，以提高电信行业服务信息化的能力，成为社会的呼唤，成为行业转型过程中的紧迫需求。
