从2000年的“18号文件”到2002年的47号文件，直到今年6月科技部打造的“中国软件欧美出口工程”，一切都是为了软件振兴
6月8日从科技部火炬中心传来的一则消息，很可能在今后相当长的时间内都将对中国的软件行业产生影响。这一天，科技部火炬中心对外宣布实施“中国软件欧美出口工程”(简称COSEP)，表示将重点支持100家对欧美出口软件的企业。
早在4年前，国务院就颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》即“18号文件”，这是第一个鼓励和支持软件产业发展的专项产业政策，也是我国软件产业发展史上的重要里程碑。
但也就是这个“18号文件”，不久前曾遭遇美国的极力指责，认为该文件对中国相关产业的补贴支持政策违反了WTO规则，随后，日本和欧盟也纷纷步美国后尘，欲对中国提出类似指责。此次，科技部再次以“国家力量”力挺中国软件企业出口欧美，对相关各方产生的震动一时还难以评估。
软件业先天不足政府扶持由来已久
据悉，凡被科技部火炬中心认定为COSEP试点的国内软件企业，可自愿接受由科技部火炬中心公告的中介咨询服务机构提供的培训，以及与之签订相关培训合同。达到承接离岸软件外包项目的基础能力和整体水平，并按客户要求完成两个以上离岸软件外包项目的企业，将获得培训“后补助”费6万元。
除了力挺软件外包的主角科技部外，信产部电子信息发展基金最近也把软件外包作为鼓励发展专项，而商务部今年将有6000万元软件出口配套资金鼎力支持。可见，软件外包国家队在扶持国内软件出口上，又进一步加大了力度。
事实上，国家科技部对于软件行业的扶持做法由来已久，软件产业在我国还属于新兴产业，而软件产业的生存率较低，政府一向愿意为其创造便利的条件，有利于其在市场竞争中生存。
当4年前“18号文件”出台后，有业内人士评价说“18号文件的颁布使中国软件企业迎来了一个崭新的时代，自此软件开始真正作为一个产业开始向前发展。”
我国的软件产业近年来虽然发展势头不错，但一个不容忽视的事实是：我国软件产业的群体规模太小，仅为美国的0.6%.无法满足我国目前的既是软件需求大国，又是软件开发生产小国的矛盾；产品出口规模小则是又一个我们无法回避的问题，我国软件产品出口量仅为印度的1/20，国内市场份额的2/3还控制在外商手里。科技部部长徐冠华就曾指出，集中发展(相关,行情,个股论坛)是实现软件产业能够快速发展的战略选择。
事实上，国家在过去几年间，曾经在全国各地兴建了十大软件产业基地，同时也在软件企业的对外出口和招商引资方面做了很多工作。然而“中国软件欧美出口工程”将要实施的消息传来，还是在业内引起了不小的反响。据了解这是在软件出口方面政府动作比较大的一次，足以体现政府力促软件企业国际化的决心。
对日本出口有优势对欧美出口弱势明显中国在软件出口方面一直处于弱势，而且呈现地域不平衡的特点。
IDC中国软件与服务领域分析师李丹认为，在对外软件外包方面，中国企业拥有许多先天的优势，这种优势在对日本企业时体现得较为明显。一方面中国与日本物理距离比较近，沟通与交流都比较方便，另一方面中日两国在文化方面有许多相通的地方，语言障碍较小，再加上许多从日本回国的业内人士的努力，对日外包签单比较容易。
根据她的调研，目前我国对日软件外包业务占到我国软件外包总业务量的66.3%.因此她认为，我国目前软件外包的主战场还应该是日本。
李丹分析说：“这种现象说明，我国软件外包企业的竞争优势还很分散，还没有形成强劲之旅，任何一个有强大优势的企业都有可能冲击现有格局，夺得更广阔的市场空间。”
而IDC全球副总裁、专门从事服务行业研究的TraciGere女士则在接受媒体采访时表示，欧美国家对于中国软件企业的制约主要会出于以下几方面考虑：一是成本是不是足够低，二是企业的技术实力如何，三是企业是否具备某些特殊的技能，诸如Java等，四是英语的理解与沟通能力，五是充足的人才储备。
TraciGere认为，中国企业目前在人才方面有很强的优势，而需要提升的是技术能力及全球服务的能力，“一旦拿到订单，就一定要努力控制成本，并要与客户建立起一种长久的信任关系，美国企业非常重视这一点。”而至于是否还存在其他方面的贸易壁垒，她则没有发表太多评论。
