往IE浏览器的地址栏里键入www.beijing.gov.cn，就将进入北京市人民政府的门户网站——“首都之窗”。逼真的数字地图、丰富的内容链接、明快的网页设计、还有那流光溢彩的“Banners”，也许这一切都会使你眼前一亮。更引人注目的是，通过首都之窗上搭建的一百来个应用，市民们能够方便快捷地了解政策信息、办理各类手续，企业也可以在网上进行年检和税务申报了。
可以看出，自1999年至今，已经步入第五个年头的政府外网建设终于从单纯的“形象工程”开始转向实质应用阶段。
在纪念政府网站开通一周年的座谈会上，杭州市政府秘书长娄延安显得信心十足。根据国务院信息化办公室公布的调查结果，杭州市门户网站的综合排名在全国地市级政府网站中名列第二，仅次于广州。“网上直播室”、“市民邮箱”等交互栏目的开办则为这个“窗口”注入了更多新鲜的空气。
“电子政务的生命力在于应用，”娄延安颇有感触的说。
政府门户网站：电子政务的“晴雨表”
根据CNNIC的最新数据，.org.cn的域名注册已超过了1万个，也就是说，我国绝大部分地区的各级政府都建立了自己的门户网站，这是政府信息化工程的重大成绩之一。
然而，在过去的很长一段时间里，乃至于现在的某些地区，政府网站仍然摆脱不了最初“为形象而上网”的积习。专家们在各种场合指出，很多政府网站缺乏便民服务应用，信息更新速度慢，甚至出现“死网”现象。某机构的调查评估显示，全国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，1/3的网站应用价值较低，还有相当数量的网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端。许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站与用户交流沟通的手段单一，相关链接范围窄、深度浅；还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。
“除了简单的内容发布，就是相关职能部门的组织机构介绍和联系方式，形象工程依然是部分政府上网的初衷。在电子政务建设的技术和实施标准提出之后，政府信息化在内网建设上的盲目性得到了一定程度的修正；但在面向社会提供服务应用等方面，还任重而道远。”一位业内人士说。
寻根探源，这固然在一定程度上受限于部分政府投入的不足(政府门户网站建设成本较高)，更深层次的原因却是政府对外网建设还不够重视。殊不知，政府内网是一个汇集网上审批、纳税、交费、上访等应用系统的大平台，而这些应用最终都要通过网站这个窗口展现出来。
另一方面，不少政府部门仍然用简单的“浏览量”和“点击率”来衡量门户网站的建设水平，忽略了便民服务的种类、居民应用状况等更为实际的考量标准。
政府网站评估：以应用为核心
6月24日，由中央国家机关58个部委信息主管部门联合发起，信息产业部信息化推进司指导、政府上网工程服务中心主办的“2004全国地市电子政务应用调查及推广新闻发布会”在北京召开。这次活动将持续到年底，迄今已有27个省级政府信息化主管部门作为组织单位，500多个地市政府报名参加。
信息产业部信息化推进司司长季金奎指出，进入“二网一站四库十二金”的电子政务建设阶段后，政府网站正日益成为便民服务的主要窗口，各项政务应用的整合都通过门户网站来进行。目前，不少政府网站已经可以实现网上工商注册、政府文件查阅、网上纳税、官员对话、网上地图、身份查询等服务功能。
但是，以往政府对各地电子政务应用情况的了解还不够深入。更重要的一点是，在外网建设方面，我国还缺乏比较统一的应用规范，规范的推广普及工作箭在弦上。
负责此次项目的政府上网工程服务中心副主任杜刚告诉记者，政府网站调查的最终目的就是要形成一套有效的电子政务应用规范。目前，政府上网工程服务中心已经联合各部委信息化专家和27个地区的信息化主管制定了相对完善的地方政府门户网站电子政务应用指标体系，并首次引入了公众对于政府网站的评价意见，包括网站内容、网站功能、网站建设、网站运营、民众评估等考核标准。
“我们的着眼点是应用，即政府网站能为老百姓解决哪些实际问题，解决的效率、效果又是怎样的。相关评估体系将更科学、更客观、更细致。”
好在已有一些先行者走在了政务应用的前头。据悉，为实现一百来个应用功能，首都之窗已投入了几十亿的资金。在浙江省今年用于电子政务信息系统的4.59亿预算中，政府网站也占了很大一部分。未来，像交水电费、企业注册、申请批复、投诉上访等政务应用必将通行于网络，也会有更多的人领略到电子政务的应用之美。(完)
