肖荣美(信息产业部电信研究院研究员)：除了运用技术手段规范短信经营外，更重要的还是制度建设。通过制度的制定和执行来规范市场，促进短信健康有序的发展才是根本之道。
随着短信业的繁荣，各种问题也随之而来，在今年“3.15”晚会上，关于手机短信的投诉位居前列。为规范短信市场，运营商们也都采取了相应的措施。然而短信违规经营还是时有发生，那么短信增值业务究竟该如何规范才能健康发展？为此，记者采访了信息产业部电信研究院研究员肖荣美。
记者：早在去年，为规范短信市场，移动就已对多家违规SP进行处罚，近日，联通管理短信又出狠招，将在全国范围内对SP进行规范。运营商屡次出招，为何违规现象还是屡禁不止？
肖荣美：短信创造了中国电信市场的奇迹，并大有方兴未艾之势。但随着短信业的繁荣，各种问题也随之而来，如收费混乱、各种内容不健康的淫秽色情短信、反动政治信息、虚假诈骗性信息、传销信息、骚扰信息、封建迷信信息等泛滥成灾，从而引发了整个短信市场的混乱。最近频频爆出的对SP违规现象的惩处，就是对这种不规范现象的具体反应。
另外，在今年“3.15”晚会上，关于手机短信的投诉位居前列，也表明短信市场运作不规范已成为不争的事实。
作为短信产业链条主导者的运营商已意识到问题的严重性，纷纷对SP侵害客户利益、影响自身形象的行为实施惩罚性措施，包括警告、罚款、停止合作等。这表明基础运营商已从单纯关注收入分成转变到注重对自身品牌形象的树立，力图通过与SP的合作，规范SP管理程序，维护整个产业链的利益。应该说运营商的行为在一定程度上遏止了短信市场上违规行为的蔓延，但是作用有限。短信违规经营的事件依然层出不穷，屡禁不止，一是利益驱动，当前网络运营商与SP之间主要是按短信发送数量进行收益分成，这种即期利益分享模式客观上会促使SP对短信数量增长的关注超过对服务质量的关注，而忽视整个短信市场长远健康的发展，忽视自身的社会责任。一些SP为了增大短信发送数量，获取更多的收益分成，自会寻求不规范的经营行为。而且运营商允许SP在每条短信0.1元的基础上进行加价，有的短信服务收费一条就可高达2元钱，如此高额的利润对SP绝对有吸引力，因此通过提供一些不健康的短信来吸引某些用户就成为他们获利的法宝。二是缺乏统一、明确的法律规范，对短信运营的规范散见于各规章制度之中，而且没有就短信做出具体的规定，使网络运营商在对SP的行为进行规范时缺乏高层次的法律依据。另外，网络运营商制定的行为规则还存在一定的空白区间，也为SP的违规运作提供了可乘之机。三是对SP违规行为惩处不力，违规收益大于受处罚带来的损失，使SP不惜冒被处罚的危险，违规运作。四是由于竞争加剧，一些SP为了抢食蛋糕，不得不铤而走险。
记者：联通把100多家全国性的SP统一到一个管理平台上，实现以技术手段杜绝短信乱收费。那么，依赖相应技术手段能否彻底解决问题？
肖荣美：通过技术手段来完善计费管理系统，统一业务接口，统一订购关系管理，建立运营商统一管理下的短信业务代计费模式，可以大大减少业务漏洞，提高计费的准确性和及时性，在相当程度上杜绝乱收费现象。此外，还可以利用技术手段来屏蔽掉一定的有害信息，制止黄色短信、虚假短信、反动短信等等的传播。尽管技术可确保计费的合理性和准确性，但技术也不是万能的，希望凭借技术来解决短信市场中的诸多问题是不现实的。比如对于有害信息的防范，尽管在技术上做得到，但要对所有的短信内容进行翻译、过滤，则缺乏现实的可操作性。一是因为成本太高，目前技术只能识别信号的传输质量，要精确判断传输的内容只能靠人工完成，但是要对每天约2亿条的信息发送量进行过滤几乎是无法实现的；二是短信传送时效会大大延迟，有违短信快捷传送信息的特性；三是用户有通信自由权，短信息业务经营者无权对信息内容进行监管，从而使运营商的拦截行为缺乏法律依据。事实上，在所有的短信中，有很多都是亲朋好友之间的交流，对之进行监控既不经济又无必要。因此，针对短信市场中的违规行为，除了运用技术手段外，更重要的可能还是制度建设，通过制度的制定和执行来规范市场，促进短信市场健康有序的发展。
记者：针对市场混乱现象，社会上关于短信立法的呼声日渐高涨。有专家提出用立法的方式规范短信服务。关于短信息管制立法提议是否可行？
肖荣美：加强对短信的相关法规制度建设是必要的，但未必一定要对此进行专门的立法。特别是当前，我国电信业的基本大法《电信法》尚处于征求意见的阶段，而且即使出台，它也只是对电信业发展中存在的基本关系进行调整，对有关电信业务的提供做出原则性的规定，而不可能在法律文本中专门就某项业务做出细致的规范，因此单独就短信进行立法未免有些超前。
